关于小城镇建设，我们在实践中取得了一些成绩，探索了一些经验，1999年龙山县城被评为省卫生县城，2006年被评为省文明县城；龙山县里耶镇先后获得了 “全国重点文物保护单位”、“中国历史文化名镇”、“全国特色景观旅游名镇”、“中国土家织锦之乡”、“中国土家族原生态文化保护试验区”、“全国重点镇”、“全国文明村镇”、“国家考古遗址公园预选名录”等八大“国”字品牌。
浅谈小城镇建设中的堵与疏
关于小城镇建设，我们在实践中取得了一些成绩，探索了一些经验，1999年龙山县城被评为省卫生县城，2006年被评为省文明县城；龙山县里耶镇先后获得了 “全国重点文物保护单位”、“中国历史文化名镇”、“全国特色景观旅游名镇”、“中国土家织锦之乡”、“中国土家族原生态文化保护试验区”、“全国重点镇”、“全国文明村镇”、“国家考古遗址公园预选名录”等八大“国”字品牌。
一是管理体制的堵与疏。
一个城市，建得再好，也只能是昙花一现，好景不长，关键是要在建设中加强管理，在管理中推进建设。1996年之前，龙山县没有真正意义上的城市管理单位，在城市管理上处于一种无序的状态，那时，交警在管，爱卫办在管，政府办在管，十几个职能部门你也在管，我也在管，但就是没有一个单位真正拿出实干的精神，从根本上管到位，以至于龙山县城给人们一种不太好的感觉，那就是“县城越来越大，品位越来越低”。
为理顺这种体制，改变这种各自为政的状态，我们以文件形式界定了各职能部门的具体职责，并对各职能部门进行量化管理。同时，我们积极探索城市管理新机制， 1996年，成立了创建办，1998年更名为城管办， 2002年组建了城市管理局，2007年在城管综合执法大队的基础上组建龙山县城市管理行政执法局，2008年开始推行相对集中行政处罚权工作，将城市管理方面的行政处罚权集中到城市管理行政执法局集中行使，解决城市管理领域长期存在的多头执法、职权重复交叉、职责不清等问题，提高了行政执法水平和效率，降低行政执法成本。
二是市民行为的堵与疏。
近10年来，龙山县城区面积从2005年的8.1平方公里增加到现在的12.8平方公里；大量农民涌入县城，常住人口达10.19万，流动人口达3万，城市总人口突破13万，县城基本上变成了“农民城市”。
全县城镇总人口达20.79万人,城镇化率达38.47%。进城入镇农民素质相对较低，他们的住房虽然从农村搬到城镇，由“乡里人”变成了“城里人”，但是他们的思想观念没有真正的转变，法制意识淡薄，卫生习惯较差，文明程度不高，文化素质较低，因此，随地大小便的有之，乱扔垃圾的有之，乱闯红绿灯的有之，打牌赌博的有之，偷摸扒窃的有之……如此种种，不一而足。
对于市民的这些不良行为，我们一方面要采取强硬的措施，进行必要的打击，强制性的去“堵”；另一方面，我们要结合实际，组织退休老干部及青年团员组成义务劝导员，围绕创建“省文明县城”、“省卫生县城”、“五城同创”这一主题，充分利用报纸、电视、广播等主流媒体，采取开辟专栏、专题、热线等形式，对市民进行生活行为的教育引导，提高市民文明意识，使广大市民自觉养成关心市容市貌、维护城市形象的良好习惯，积极参与 “门前四好”活动，努力增强自我维护、自我监督、自我管理能力，并建立公众参与、社会监督机制，广泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对城市综合整治进行监督，真正做到“人民城市人民管，管好城市为人民”，不断提高市民的素质。同时，积极修建休闲广场等公共服务设施，确保市民休闲有去处，不断增强市民对所居城市的认同感，从而争做文明市民。
三是城市用地的堵与疏。
据不完全统计，自2010年以来，龙山县共摸底调查“两违”户1521户，查处510户，下达停工通知500份，拆除76户，查封施工现场13处。由此可见，有人非法卖地，有人非法买地，有人非法建设，有人非法用地……这些现象都充分说明，城镇居民有很强的建房愿望。如何既能满足居民的建房愿望，又能使他们的行为合理合法，我们必须在严格依法办事进行打击的同时，进行合理的疏导，让居民有房可住，并且住得舒适，住得开心。经过广泛的调查研究，对于居民用地，必须进行用地调查，然后结合实际，实行集中供地，也就是说，城镇一律杜绝建私房现象，由政府划定居民区，并由政府依法组织开发，修建高层楼宇，向高空争地盘，以低于市场价的房价集中安置有购房需求的市民、农民，这样，不仅能满足市民购房的需求，也能节约大量的土地，还能为未来的城镇建设腾出更多的发展空间，缓解征地、拆迁等许多难点、热点问题，从而巨大地减少未来城镇建设的成本。
四是市场经营的堵与疏。
目前，龙山县是一个面积达12.8平方公里、拥有13万余人的县级城市，但至今没有一个成型上档的农贸市场，更没有五金、建材等专业市场，各行各业杂乱的分布在城市各个角落进行交易，有的甚至在主干道两侧摆摊设点、占道经营，有的推着板车、流动作战……乡镇街道一级市场建设更是无从谈起，大多以“马路市场”为主。
对此，我们在加强管理的同时，必须结合实际，在城镇东西南北及人口聚集区分别规划建设农贸市场，解决附近居民吃菜难及附近菜农卖菜难问题；在交通通畅的城镇郊区建设五金、建材、车辆护理等专业市场；对于流动摊贩，则选择适当地段，采取定点、定位、定时的办法，建设“小贩中心”或设立临时疏导点，解决困难市民就业问题。同时，综合规划、科学经营城区广告位，使城区广告成为城镇一道亮丽的风景，使城镇“牛皮癣”从此销声匿迹。
五是车辆停靠的堵与疏。
目前，龙山县拥有各类机动车48000台，驾驶人约50000人，仅2011年小型汽车就增加1891台，而且现在每天以3台递增。
这么多车辆,必定需要停靠的地方,但龙山县站场建设严重滞后，县城区没有专门的停车场，临时停车场也很少，有的跑城郊班线车辆没站可进，长期停在街道上,造成城区内车辆停放无序。乡镇街道车辆停靠大多“以路为站”，造成拥堵不堪局面。
于是,我们的管理者开始采取“以罚代管”的形式,有时锁了车,有时拖了车,有时罚了款,有时甚至对车进行了报废,但这些严厉的措施还是解决不了问题,人们照常在城区乱停乱摆,究其实质,还是因为城区没有停车站点,人们在城区休闲购物极不方便所致；要是我们有站点可停可靠，人们的素质也不会差到故意违章甚至违法的程度。因此，我们必须在城区东西南北加强站场建设与管理，确保乡镇入城车辆有站可进。
同时结合实际新建临时停车场，启动已经建好的地下停车场，在城区人口密集地段划定停车位，通过公开拍卖，进行公司化运作，实行收费管理；并规定城区新建7层以上建筑的，必须建设地下停车场，新建商场、公共场所、住宅小区等，规划部门一定要严把审批关，配套建设停车场地；对已挪作他用的停车场地，要加以清理，限期整改，逐步恢复停车使用功能，为市民提供安全、文明、畅通、有序的交通环境。
六是垃圾管理的堵与疏。
龙山县垃圾中转站和公厕建设滞后，县城老城区仅有7座垃圾中转站、7个公厕、8个移动式环保公厕，新区到目前为止没有垃圾中转站和公厕，大多乡镇街道公共卫生配套设施建设几乎为零，人们倒垃圾无处可倒或者极不方便，以至于乱扔乱倒、乱吐乱撒现象极为严重。
因此，我们要逐步推行“违者严罚”的办法，加强对垃圾产生源头的管理。同时，按照城区每隔800米设置一座垃圾中转站和公厕；完善城区垃圾箱，增加垃圾收运车辆；加大项目建设力度，建设以县垃圾场为中心辐射周边乡镇、街道办事处40公里的垃圾收运系统建设。
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